Трансграничное вододеление = справедливая арифметика. Часть I

Трансграничное вододеление = справедливая арифметика. Часть I

Уравнение это работает не на каждого. Сегодня лучшей практикой его применения является Чу-Таласская водохозяйственная комиссия. Это уникальный пример совместной эксплуатации гидротехнических сооружений, совместного решения проблем вододеления, совместного финансирования таких процессов, причем пропорционально той доле воды, которую получает каждая страна. Это также уникальный пример международного сотрудничества по адаптации к изменению климата в трансграничных бассейнах рек.

Когда экономика смешивается с политикой

Вода в кыргызском и казахском фольклоре – источник жизни. Это первоэлемент, начальная субстанция, созидательная животворящая сила. Недаром кыргызы и казахи все родники по сей день считают святыми. И как бы само собой разумеющееся – этот источник должен, по определению, быть неиссякаемым, бесплатным. Даром от Всевышнего! (Производное не от вопроса «как?» — даром, а от вопроса «является чем?» — даром, подарком. – Прим. ред.)

Страны-соседи Казахстан и Кыргызстан испокон веков пользуются этим животворящим даром, от которого зависит жизнеобеспечение около трех миллионов человек в обеих республиках. Но реки берут начало на горной кыргызской территории, откуда текут вниз к равнинной территории Казахстана. От того, насколько будут урегулированы вопросы вододеления и рационального их использования, особенно в условиях прогнозируемого снижения стока рек, настолько же будут снижены и очаги напряженности между государствами. В этом направлении экспертное сообщество давно признало, что чрезвычайно актуальным является формирование или конструирование водной дипломатии, то есть движение по азимуту международных контактов, международного решения водных проблем.

Трансграничные водные проблемы – какие они?

Река Чу

Во-первых, это так называемые «старые проблемы новой эпохи»: то, что было оправдано в системе Советского Союза, но не соответствует новым политическим и экономическим реалиям независимых государств. И хотя вода является колоссальным ресурсным преимуществом, удельное водопотребление и обеспеченность орошаемыми площадями в Кыргызстане остаются самыми низкими во всей Центральной Азии. Так, согласно Национальному докладу о состоянии окружающей среды, КР «страна происхождения рек» использует всего 20-25 % водных ресурсов. Из них более 90 % идет на орошение и сельхозпотребление, при этом до 85 % в вегетационном периоде.

Дюшен Маматканов, академик, на протяжении многих лет акцентировал на этом несоответствии внимание передовой общественности и лиц, принимающих решения. По его словам, в СССР водные ресурсы рассматривались как общественная (государственная) собственность, а планирование их использования и распределение осуществлялось с точки зрения получения максимального эффекта в масштабах единого государства. Проблема не эксклюзивна для нашей страны, она примерно в таком же виде существует и в других государствах. Если думать о своих потомках, то вода должна квотироваться, то есть необходимо определить на основании конвенций, международно-правовых  документов долю каждого государства из общего водного бассейна. И пусть каждое государство занимается рациональным использованием своей доли. Также страны низовий должны возмещать то, что на них потратили страны верховий, обслуживая водохранилища, гидроэлектростанции, берегоукрепительные сооружения, противоселевую защиту и так далее и так далее.

Вода не знает границ

Их рисуют люди и в их власти сделать животворящий целительный поток местом взаимного плодотворного сотрудничества. Кыргызстан и Казахстан уже демонстрируют такое сотрудничество в вопросах совместного использования водных ресурсов. Обе страны создали постоянно действующую водохозяйственную комиссию, которая определяет водную инфраструктуру и долю каждой страны в ее финансировании. Подключились доноры: ООН, Европейская экономическая комиссия, Фонд имени Ф. Эберта, ОБСЕ, Швейцарское агентство по развитию и сотрудничеству и др. «Все водохозяйственные сооружения, обеспечивающие регулирование стока, расположены на территории Кыргызстана в верхнем течении рек. На реке Чу это Орто-Токойское водохранилище, обводные железобетонные каналы от Быстровской ГЭС до города Токмок, Чумышский гидроузел и Западный и Восточный Большие Чуйские каналы с сооружениями. На реке Талас – это Кировское водохранилище, – говорит Таалайбек Макеев, координатор проекта «Содействие трансграничному сотрудничеству и интегрированному управлению водными ресурсами в бассейнах рек Чу и Талас». – Стороны отнесли данные объекты к водохозяйственным сооружениям межгосударственного пользования, так как Казахстан зависит от их эксплуатации и надлежащего технического обслуживания. 15 рек из Кыргызстана поступают на территорию Жамбылской области: на сегодня ее водообеспечение на 80 % осуществляется трансграничными реками Чу и Талас». По словам гендиректора Департамента водного хозяйства и мелиорации Кокумбека Таштаналиева, основная деятельность комиссии посвящена утверждению порядка и объемов водораспределения в бассейнах рек Чу и Талас между Казахстаном и Кыргызстаном, определению мер по поддержанию водохозяйственных сооружений межгосударственного пользования и порядка повседневного ухода за оборудованием и его капремонта, утверждению финансового плана для выполнения вышеуказанных мер.

На многих интернет-форумах, не только региональных, но и мировых, уже используются ссылки на Чу-Таласскую комиссию, материалы о различных аспектах ее деятельности публикуются в научных журналах. И она сейчас позиционируется многими международными организациями, мировой общественностью как образец сотрудничества, достойный распространения.

Панацея ли от всех спорных проблем?

В 2000 году КР и РК подписали Межправительственное соглашение о совместном использовании водохозяйственных сооружений на реках Чу и Талас, а спустя два года документ был ратифицирован парламентами обеих стран и вступил в силу. Так что водному сотрудничеству стран Центральной Азии времен суверенитета – 15 лет. Для реализации соглашения в 2006 году была создана Комиссия РК и КР по использованию водохозяйственных сооружений межгосударственного пользования на реках Чу и Талас (ЧТВК).

За это время Чу-Таласская комиссия стала серьезной юридической основой для совместного использования водной инфраструктуры. Исполнительным органом ЧТВК является ее постоянный Секретариат. Однако эксперт Абдылай Джайлобаев говорит, что следует признать – данная комиссия все же имеет ограниченные компетенции. «Да, она решает технические вопросы состояния гидросооружений и их ремонта; вопросы, связанные с маловодьем рек, но она не решает самую фундаментальную проблему – проблему вододеления на уровне современного международного водного права, поясняет специалист. Согласно Положению о делении стока рек Чу и Талас, водные ресурсы реки Талас подлежат делению по 50 % каждой республике, а по реке Чу – 48 % Казахстану и 52 % Кыргызстану. Но это положение было утверждено еще в 1983 году, и мы по настоящее время его придерживаемся. А по реке Аспара, что протекает в Казахстан через Панфиловский район КР, вододеление осуществляется вообще по Временному протоколу, словно демонстрируя всем, что «нет ничего постояннее временного».

Кыргызстаном не раз выдвигалась инициатива пересмотра этих пропорций для обеспечения орошаемых площадей поливной водой из системы р. Аспара, однако пока что сдвигов нет. Службе Панфиловского РУВХ затруднен доступ к опорному гидропосту, находящемуся на территории Казахстана. Также Кыргызстан не устраивает тот факт, что в связи с делимитацией и демаркацией границ по реке Чу на Чумышском гидроузле большая часть основных средств осталась на казахской территории. Эксперты говорят также о необходимости поднять статус Чу-Таласской бассейновой комиссии и о том, что все сотрудничество, которое есть, сегодня строится не на прагматичных вещах, а больше на взаимном добрососедстве.

Ирина Байрамукова

Добавить комментарий


Защитный код
Обновить